短信群發(fā)業(yè)務(wù)作為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的一部份，對于政策方向應(yīng)該了解和熟知。

     為了落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求，適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展和管理的新要求，工業(yè)和信息化部研究形成了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法（修訂征求意見稿）》，并于今日開始向社會(huì)公開征求意見。

 

修訂的必要性

 

修訂《辦法》是依法推進(jìn)改革的需要。近年來，國務(wù)院不斷深化行政審批制度改革、工商登記制度改革，取消了“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)”審批項(xiàng)目，實(shí)行工商登記“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳登記制等改革舉措?，F(xiàn)行《辦法》有關(guān)跨地區(qū)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)備案管理、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證作為企業(yè)注冊登記前置程序、申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可需提交驗(yàn)資報(bào)告等規(guī)定，已不能適應(yīng)改革的要求，亟需進(jìn)行修訂。同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，需要完善電信市場監(jiān)管制度，建立經(jīng)營者信息公示、年報(bào)等信用約束機(jī)制。

 

修訂《辦法》是促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展的要求。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，我部2009年公布了現(xiàn)行《辦法》，對推進(jìn)電信領(lǐng)域依法行政、規(guī)范電信市場秩序、保障電信業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，市場開放不斷深化，電信業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)新的形勢，需要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等要求，進(jìn)一步完善電信監(jiān)管，釋放市場活力。

 

修訂的主要內(nèi)容

 

（一）修改不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號(hào)）關(guān)于取消“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)”審批項(xiàng)目的要求，《辦法》取消了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案管理（現(xiàn)行《辦法》第二十條）。根據(jù)《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號(hào)）關(guān)于注冊資本認(rèn)繳登記制的要求，取消了申請經(jīng)營許可需提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和驗(yàn)資報(bào)告等要求（第七條、第八條）。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)），取消了申請經(jīng)營許可需提交企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書的要求（第七條、第八條），刪除了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證作為工商變更登記前置程序的規(guī)定。

 

（二）建立電信業(yè)務(wù)信息化管理平臺(tái)。為了推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，方便群眾辦事，完善事中事后監(jiān)管手段，《辦法》明確工業(yè)和信息化部建立電信業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、審批和管理及相關(guān)信息公示、查詢、共享，完善信用管理機(jī)制（第三條）。

 

（三）建立信用管理機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》等要求，《辦法》強(qiáng)化了信用機(jī)制的約束作用，將信用情況作為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件之一（第五條、第六條），使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對其守信情況負(fù)責(zé)。同時(shí)，要求電信管理機(jī)構(gòu)對列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單的經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要把電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單作為開展合作的重要考量因素（第四十四條）。

 

（四）建立信息年報(bào)和公示制度。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等要求，《辦法》將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢制度調(diào)整為信息年報(bào)和公示制度。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者每年第一季度應(yīng)當(dāng)通過電信業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告上年度經(jīng)營情況、服務(wù)質(zhì)量情況、網(wǎng)絡(luò)與信息安全措施執(zhí)行情況等信息，并向社會(huì)公示有關(guān)信息，以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對其年報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)（第三十六條、第三十九條）。

 

（五）建立失信名單和懲戒制度。為了促進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《辦法》設(shè)立了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單（即“灰名單”）和失信名單（即“黑名單”）（第三十八條）。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者受到電信管理機(jī)構(gòu)行政處罰或者未按期報(bào)告年報(bào)信息的，列入不良名單（第三十九條、第四十三條）。列入不良名單后，一年內(nèi)未再次受到電信管理機(jī)構(gòu)行政處罰的，移出不良名單；三年內(nèi)再次受到電信管理機(jī)構(gòu)行政處罰的，列入失信名單。被列入失信名單后三年內(nèi)未再次受到電信管理機(jī)構(gòu)行政處罰的，移出失信名單（第四十三條至第四十五條）。列入失信名單的，將不得再申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（第六條、第七條）。

 

（六）完善事中事后監(jiān)管體系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)），《辦法》建立了隨機(jī)抽查機(jī)制，明確電信管理機(jī)構(gòu)隨機(jī)確定抽查的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，對其年報(bào)信息、日常經(jīng)營活動(dòng)、執(zhí)行國家和電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進(jìn)行檢查，并規(guī)定了書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等檢查手段。抽查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予相應(yīng)處罰（第三十七條）。

 

（七）促進(jìn)利企便民?？紤]到增值電信領(lǐng)域創(chuàng)新活躍、融資需求高，經(jīng)營者引入新股東、增加投資比較普遍且時(shí)限要求緊，《辦法》明確了股東變更審批僅限于導(dǎo)致經(jīng)營主體需要變更的情形（第二十九條）。為了便利企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，《辦法》明確電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可授權(quán)其持股比例不少于51%的公司經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，計(jì)算持股比例時(shí)包括直接持有和間接持有；同時(shí)，取消了對增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在一個(gè)地區(qū)不能授權(quán)兩家以上公司經(jīng)營同一項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)的限制性規(guī)定（第十九條）。